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史上多次的教訓，促使日本於1978年制定《大規模地震對策特別措置法》，明訂大地震防災應變措施和權責單位等事項。官方相關防災的腳步一直沒停過，近年來，防災卻升級成全民運動，在各個大賣場等店鋪，皆可見防災用品專區，還出現許多手機遊戲和漫畫教防災，而且幾乎每戶人家都有至少一本指導避難逃生的防災手冊，這些契機來自一張「全國地震動預測地圖」。
不意外地，2014年版預測地圖結果一公佈，震驚了日本各界。該圖結合10幾所大學的研究成果，由「地震調查研究推進本部」指導，「防災科學技術研究所」製作，結果更了先前的預測，許多地區的地震發生概率皆顯著地增加。
在豐富資訊的基礎上，郝憲生博士和研究團隊自2006年起開始製作「全國地震動預測地圖」，此後幾乎每年更新。郝憲生博士形容，這張圖就像天氣預報一樣，給出下一周，每個所在地區會降下多大、多強雨勢的概念。然而，他也坦承，這張圖並不容易讓一般民眾理解。
▲為降低地震影響，東京都喊出2020奧運前，房屋耐震度95%完成率。(圖／達志影像／美聯社）
文／蔡百蕙影音／謝婷婷
防災關鍵的災害風險資訊，自1995年奪走6千多人命的阪神地震後，日本政府砸下重金進行收集，建立了1千台遍佈全國的地震觀測台站，每20公里即設一站，監視每個地區的任何震動，由「地震本部」指導的最新版地震動預測圖，更取得了全國超過50萬口鑽井的資料。「防災科學技術研究所」主幹研究員郝憲生博士表示，其中深1千公尺級的鑽井一口可高達上億日圓。
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「中興工程顧問社防災科技研究中心」副主任鄭錦桐感概地表示，日本政府不以為公開災害資訊是擾民，反而大力宣傳，將防災搞成全民運動；相對地，台灣政府的各項災害資訊散見各處，既無統整平台，提供的災害潛勢圖資，一般人也看不懂。
從唐山地震到311，每一場災害都無比沉重。「311大地震再把防災的重要性大幅提高了，我們這張圖的目的之一，就是讓大家知道，全日本任何一個地方隨時都可能有地震發生，和台灣一樣。」
此外，還有可以和手機GPS連線定位的app「もしゆれ」，可判定所在地的潛在災害，只要按下「判定」鍵就跳出凍傷、地震、海嘯等可能，類似遊戲以可愛動畫顯示判定的災害，上線公佈時據說最受到小朋友歡迎。
▲日本落實防災教育至各年齡層，有多元活潑的防災教材。（圖／記者謝婷婷攝）
該圖所以格外受到重視，也在於它是日本地震研究界痛定思痛的結果。從10年前起，就幾乎每年更新地震預測，但在2010年版的預測中，卻僅估計東北地震的最高震級為8級。「全日本地震研究界就開始反省，為什麼沒估到9級地震？」郝憲生博士說，311之前，日本沒有9級地震的紀錄，全世界也僅發生過5次9級地震，進行了很多反省，正式再推出的，就是2014年的版本。
在這張預測地圖中，日本未來30年各地的地震發生概率全都一覽無遺，其中，影響東京地區的相模原俯衝板塊震源區，發生規模7級以上地震機率達70%，大幅地提高首都東京發生直下型地震(指震源在大城市及其周圍地下的地震)的概率；而影響關西地區至鉅的南海海溝地震，8-9級以上發生概率亦達到7成。
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▲防災意識的提高，也拉高了防災商品的買氣，幾乎各大賣場都設有防災用品專區。（圖／記者蔡百蕙攝）
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去年起，郝憲生博士開始兼任「全球地震模型科學委員會」（Global Earthquake Model Science Board）副主席，擴大交流日本地震研究成果之外，並推廣日本海溝的模型計算模式，希望和全球分享311的經驗和教訓。
還有一款「iShindo(i震度)」app可直接偵測到的JMA3度(約等同台灣5級震度)以上的震動，震動時還會自動照相。「我就把一支不用的iPhone一直開著放家中觀測，如果家中有老人或小孩的話，就算不在家，也可以和手機連線，了解家裡震動的情況。」郝憲生博士說。聽起來很厲害的app，原本需1美金購買，熊本地震後開放2個月讓日本民眾免費下載（到6月15日止）。
而他的團隊雖然接受地質調查研究所委託，正製作一類似日本已公佈的地震預測地圖，「問題是，圖做好了，台灣政府要怎麼用？」如果不用來跟民眾做風險溝通，要如何防災？遇到了再說？
▲最新版「地震動預測地圖」對日本各地區地震概率預測皆顯著增加。上圖者為「防災科學技術研究所」主幹研究員郝憲生博士。(圖／記者謝婷婷攝）
即便日前在台南206地震後，因為117條人命的犧牲，行政院終於釋放出全國土壤液化圖，前內政部長李鴻源卻認為比例尺過大，能發揮的示警作用不高；鄭錦桐則認為，比土壤液化更重要的是活動斷層所在地，以及順向坡在哪裡？「這些政府都有資料，為什麼不清楚地公開？」民眾買房子，可以選擇住在較安全的地區。
▲日本面臨大小地震不斷。上圖為學童在東京街頭為熊本地震重建募款。（圖／記者謝婷婷攝）
在來到日本研究前，郝憲生博士即為中國的地震研究專家，曾參於1976年的唐山大地震調查，親眼見證地震的毀滅性，「那時是夏天，到處流滿綠色和黃色的屍水，每個人要拿毛巾掩住鼻子才能呼吸，官方數字說死了25萬人，我看當時情境，至少死了70萬人。」
台灣欠缺風險資訊與溝通
▲東京都編印的防災手冊被買光。（圖／記者謝婷婷攝）
一場災難可以是危機、也可以是契機。同處環太平洋地震帶上的日本，展現了翻轉地震之國命運的企圖心，台灣呢？
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在如火如塗地準備迎接奧運之際，東京都同時積極地因應，喊出2020房屋耐震率95%的完成率，要讓東京都內95%的房屋在2020年奧運前皆達耐震標準；對一般民眾的防災宣傳上，更大量印製指導如何備災與應變的防災小冊，免費寄送每戶一本。因為民眾普遍的意識提升，東京都完備的防災小冊還讓外地人來買到缺貨。
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依據地震概率預測結果，許多地方政府重新進行災害影響評估。東京都提出最大損失預測，約有2.3萬人死亡，7.2萬人受傷，全倒和毀損建築物達61萬棟；另一端位於關西的大阪府則預測災損將更為嚴重，南海海溝地震極可能引發大規模海嘯，預計將導致約13萬4千人死亡。
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該圖更指出，6級以上地震發生概率最高的是橫濱市，上升12%、高達78%，其次則是千葉縣，大地震概率增加了6%、達到73%，這2個地方皆屬大東京圈範圍內人口密集的重要衛星城市。
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